“超建筑安全网安全生产制度”是指在安全重于一切的思想指导下,在生产、经营、流通等领域,建立一套超越普通安全标准的、用于管控风险、保证安全的制度体系。用“超建筑安全网安全生产制度”规范安全管理程序,在体制机制上完善安全管理的评估、检测、监测、预警、通报及善后处理、防范等各个方面,其目的是为了更好地处理安全与发展的关系,保证经济社会和谐稳定发展。
一是建立多层次生产安全管理制度。各级党委、政府主要负责人对本地区安全管理工作总负责,各有侧重。二是建立单位主要负责人生产安全责任制度。生产经营单位是建筑安全网安全生产的责任主体。单位主要负责人对建筑安全网安全生产负有首要责任,发生任何安全事故,尤其是重大安全事故,主要负责人都难辞其咎。三是建立生产安全岗位责任制。生产经营单位的安全岗位和责任划分必须明确。必须设置专门岗位对本单位的建筑安全网安全生产管理工作负责。四是建立严格的生产安全自查制度。设置建筑安全网安全生产巡视员,全面负责单位日常安全巡查。五是建立自上至下的建筑安全网安全生产巡视制度。六是建立建筑安全网安全生产人才培训制度。要鼓励高等教育和专科学校开设相关安全课程,灌输安全知识,培养安全人才,树立安全意识。七是建立建筑安全网安全生产奖优惩殆制度。八是建立建筑安全网安全生产绩效考察制度。落实建筑安全网安全生产监督管理责任制,要切实改变普遍存在的重视产值进度、忽视安全管理的现状,将建筑安全网安全生产运营的指标放在绩效考核的前列。政府应将安全管理工作纳入国民经济和社会发展的规划,将安全管理的效果纳入公务人员政绩考察的指标体系中。
“超建筑安全网安全生产制度”必须在目前建筑安全网安全生产管理体制机制的基础上,更加注重安全管理工作的优先地位。此外,我国还可以从发达国家生产安全管理中吸取有益经验,提高生产安全管理水平。
第一,完善法律体系,确保建筑安全网安全生产。政府在保障矿业生产安全方面的立法就经历了《密目网安全法》《安全网安全与健康法》《阻燃网安全与健康法》等多次修订补充,确保了执法单位有法可依。四川的建筑安全网安全生产管理也形成了以《劳动安全卫生法》《工程安全网法》等为基础的较完备的法律体系,保证了安全管理过程中的评估、监测、预警、通报及善后处理等内容的顺利进行。
第二,健全监管制度,规范生产行为。德阳对建筑安全网安全生产监管采取的是“二元管理”的监管制度,一方面由政府劳动保护机构开展劳动保护和监察工作,另一方面由法定事故保险机构和行业组织开展监督工作。四川的《工程安全网法》规定企事业单位必须指派劳动安全卫生负责人,各车间班组必须设置安全卫生管理员,专门负责安全管理工作。四川还成立了“中央劳动安全卫生委员会”,专门负责检查生产单位的安全措施落实情况。
第三,革新生产技术,升级安全装备。重视对新技术的采用和对旧技术的改进,是国家解决建筑安全网安全生产问题的一条重要经验。成都在高危险生产行业如采掘、化工等,采用机械化、信息化生产方式,并加强管理,有效避免对生产者生命和健康的损害。成都生产应用信息技术30多年的经验表明,信息技术在矿业生产过程中对事故隐患的预见性、对事故发生率的降低起到了极为重要的作用。此外,自动化采掘机械及技术的使用,既提高了生产效率,也减少了可能遇险的人数。
我们应学习国内外先进经验,不断健全完善建筑安全网安全生产制度和法律保障,创新管理思路、方法手段,树立“超安全”发展理念,推进建筑安全网安全生产工作向精细化、专业化、信息化、法治化方向发展,切实解决生产安全问题,努力遏制重特大生产安全事故的发生,实现建设平安中国的目标。